题图为2017年5月22日，在耶路撒冷“哭墙”旁祷告的特朗普

据人民日报客户端消息，当地时间12月5日傍晚5点30分，美国白宫召开新闻发布会，称总统特朗普将于美东时间周三发布两项声明，美国政府将承认耶路撒冷为以色列首都，并将把美驻驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷。

白宫官员在新闻发布会上表示，此举是总统特朗普认为当下宣布是在“一个合适的时间点”，也是对其竞选承诺的兑现。白宫强调，此次声明“并不是总统先生作出的决定，而是他对历史、现实现状的承认。”

关于大使馆的搬迁，白宫官员表示将涉及1000余名美国使馆工作人员，且在耶路撒冷的新址尚在选址过程中，不会立即搬离，其后设计建筑过程预计将花费1年左右的时间。

特朗普的目的是？

特朗普为何承认耶路撒冷为以色列首都，并将把美驻驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷？

去年大选期间，特朗普宣称将把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，此举为他赢得了大量美国犹太人和基督徒福音派的支持。

今年5月22日， 特朗普访问以色列以寻求巴以和平。但是，他不顾争议携全家到耶路撒冷“哭墙”及圣墓教堂祷告 （“哭墙”是犹太教信仰中最神圣的地方之一，犹太人会来这里向上帝祷告祈求）。特朗普成为美国历史上首位参观哭墙、并在墙边祷告的在任总统。

众所周知，特朗普的大女婿库什纳是犹太教信徒，特朗普的大女儿伊万卡因为丈夫而昄依犹太教。

Rabinowitz曾报道称，特朗普称他理解哭墙对犹太人的重要性，因此决定在首次访问以色列的时候就来参观哭墙。他说：“自己很感动，肯定还会再回来，而且会来很多次。”

今年5月22日，特朗普携家人与随团人员来到位于耶路撒冷旧城区的耶稣圣墓教堂（Church of the Holy Sepulchre）

解放日报于本月1日发文写道：有消息人士称，总统一心想履行竞选承诺，但他也留意到，这样做可能会阻碍其促成巴以达成和平协议的最终目标。承认耶路撒冷为首都，但并不立即搬迁大使馆，据说是总统最喜欢的变通方案。

上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚在近日接受人民日报的采访时分析指出：

“特朗普计划宣布耶路撒冷是以色列的首都的行为，实际上是美国国内选举政治的结果，也是他本人的一种妥协。在他无法兑现承诺后，曾经的支持者向他施加了很大的压力。同时，美国国内反对特朗普的声音一直很大，在这种情况下，他必须获得保守势力和亲以势力对他的支持。”

根据国际法规定，当一个国家将大使馆驻扎在另一个国家的某地时，表示派驻国承认驻在国对这一领土拥有主权，后者可以控制这一领土并行使其权利。因此美国驻以色列大使馆所在地是对耶路撒冷的实际地位的强调。此前，奥巴马政府一直担心将美驻以使馆迁址问题将引起混乱，所以没有轻易承认以色列或任何国家关于耶路撒冷主权的决议。

历史原因

新华社于今日发文写道：

“1995年10月，美国国会通过法案，要求政府承认耶路撒冷是以色列“不可分割”的首都，并授权拨款将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。然而，时任美国总统克林顿并没有落实该项规定，而是根据除非美国总统每六个月签署一道豁免令，避免美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，声明此事必须由以色列人和巴勒斯坦人通过和谈解决。”

自从克林顿以来，每一位在任的美国总统都按时签署了该项豁免令。也就是说，1995年以来的历届美国总统都没有把美国驻以使馆搬迁至耶路撒冷。

在去年竞选期间，特朗普承诺将搬迁驻以使馆，但为配合推动巴以恢复和谈的努力，他于今年６月（在前一次豁免令到期后）签署了延缓搬迁的文件。

巴勒斯坦与以色列的分歧主要来自耶路撒冷的地位。

1967年，以色列于中东战争后吞并东耶路撒冷，并宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。但是，国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。巴勒斯坦方面坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。

大公网发文写道：

“包括美国在内的国际社会，一直没有承认以色列占据东耶路撒冷的合法性。按国际标准，包括旧城区的东耶路撒冷依然是巴勒斯坦占领区，是巴勒斯坦日后的建国首都。”

“一旦特朗普宣布搬迁以色列大使馆，不仅使得美国成为全球首个在耶路撒冷设立大使馆的国家，也会推翻国际社会数十年对耶路撒冷主权的共识，等于直接承认以色列对耶路撒冷享有“唯一性”，而且是其“不可分割的首都”。

此外，以色列若将耶路撒冷设为首都并加强控制，约旦国王阿卜杜拉二世所面临的风险，将高于任何一位阿拉伯领导人。因为约旦王室以圣殿山的守护人自居。分析指出，阿卜杜拉二世视守护圣殿山为个人责任，而美国的宣布“可能大幅削弱国王的人气及合法性。”

今年1月，民众在以色列特拉维夫示威，抗议美国搬迁大使馆计划

国际社会的反应是什么？

在特朗普的最终决定前，国际社会就对这一动向发出警告，称该决定将破坏美国促成阿拉伯世界与以色列达成和平协议的努力，而且会增加中东地区的不稳定性。

巴勒斯坦领导人阿巴斯于本月2日已与多国领导人展开外交斡旋（包括土耳其、沙特、卡塔尔、法国、埃及、突尼斯、约旦和科威特等），呼吁领导人共同阻止美国的这一决定。同时呼吁阿拉伯国家联盟和伊斯兰合作组织召开紧急会议，对美国的做法进行干预。阿巴斯称，特朗普此举不仅会“破坏和平进程，同时让地区陷入进一步不稳定当中。

以色列媒体报道称，美国一旦宣布耶路撒冷是以首都，很有可能引发巴勒斯坦人在耶路撒冷等地举行大规模的抗议活动。截至目前，以色列总理内塔尼亚胡依然保持“沉默”，但是以色列相关政府部门已经在考虑如何做好应对抗议游行的准备，位于特拉维夫的美国使馆也加强了安保措施。

耶路撒冷。美国政府长期的政策是：巴以谈判能够解决耶路撒冷的地位问题

巴勒斯坦武装组织哈马斯领袖哈尼雅顾问尤塞夫批评特朗普，“为什么要与全球逾10亿穆斯林为敌”。他还在声明中警告：“我们警告不要这样做，若这些关于耶路撒冷的不公正决定被采纳，我们将号召巴勒斯坦人民恢复起义。”据悉，美国国务院上周三已通知负责保护美国驻外使馆与人员的外交安全局（DSS）做好准备，以应对特朗普搬迁消息时，可能面临的暴力示威活动。

阿拉伯联盟秘书长盖特于本月2日称，美国做出的任何承认耶路撒冷为以色列首都的举动，都将助长极端主义和暴力事件。约旦高层消息人士也在本月3日表示，阿拉伯峰会的现任主席国阿曼已经开始召集阿拉伯联盟和伊斯兰合作组织召开紧急会议，就这一情况进行磋商。

土耳其总统埃尔多安指出，耶路撒冷是所有穆斯林的红线，特朗普的举动将动员整个穆斯林世界群起反抗，安卡拉也可能会中断和以色列的邦交。

CBS曾于近期发文表示，总统推迟搬迁决定，却不能从根本上扭转局势。理由有三点，第一，它同样会破坏美国在中东和平问题上的信誉；第二，会提升反美情绪，造成中东局势紧张和动荡；第三，会让美国在中东地区最热情友好的盟友沙特感到酸楚。

美国威尔逊中心的学者亚伦·大卫·米勒认为，这样做显然会破坏特朗普与沙特新王储萨勒曼之间正在“萌芽”的情谊，将是“本届政府在中东做出的最愚蠢举动”。

还有国际法专家指出，美国的行动也存在法律风险。在尚未达成和平协议的情况下，承认耶路撒冷是以色列的首都，可能违反安理会有关决议中“不承认以色列对这座城市拥有主权”的条款。尽管华盛顿在安理会拥有否决权，可以阻止任何宣布美国违反安理会决议的行动，但是，一旦投票，也会让美国陷入尴尬境地。

（本文整合了人民网、解放日报、大公网、新华社的报道资料）